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首页 > 江西,改革进行时

 

演讲嘉宾:
 
梅黎明  中国井冈山干部学院常务副院长
沈庆中  省工商管理局副局长
柳 华 南昌市发改委总经济师
金斌元 高安华林山镇党委书记
徐 俊 横峰红桥垦殖场党委书记
主持人:刘之海 江西日报高级记者
时间:2014年1月6日
地点:泰豪军工大厦
 
主持人语:
2014,是全面深化改革的推进年;
  2014, 是江西“发展升级,小康提速,绿色崛起,实干兴赣”迈出新步伐的关键年。
  从中央到省里,蓝图已经绘就,航程已经明确,号角已经吹响,赣鄱大地雷厉风行,正在奏响改革与发展的时代强音。
“1414”——“就要干事!”(谐音),这是来自我们一位基层干部的铿锵心声。
2014,要的就是甩开膀子的真抓实干,要的就是“顶层设计”的有效落实,要的就是活力竞相迸发的新气象……
 
党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署,省委贯彻中央精神态度坚决、行动迅速,展开了“1+N”等一系列雷厉风行的“江西行动”。新年伊始,赣地改革风生水起
    
主持人:党的十八届三中全会作出了全面深化改革的重大战略部署,省委贯彻中央精神态度坚决、行动迅速,展开了“1+N”等一系列雷厉风行的“江西行动”。省委十三届八次全会审议通过的《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》,是我省全面深化改革的“操作蓝本”。新年伊始,赣地改革风生水起:新余公车拍卖敲响“第一槌”,南昌启动最大户籍改革,赣州要打造创新试验区,昌九探索实施“准自贸区”,……
 
柳华:党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,认真学习贯彻落实中央精神,全面深化改革,是我省发展面临的又一重大历史机遇,是破解当前各种发展难题、实现“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的重要法宝。省委十三届八次全会审议通过的《中共江西省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》,凝聚了全省上下的改革共识和智慧,明确了我省全面深化改革的战略重点、优先顺序和创新举措,既全面贯彻了中央精神,又体现了江西实际。通过“1+N”文件,即“一个全面深化改革的《实施意见》”,加上一系列开放性的配套文件的制定实施,力争到2020年在重要领域和关键环节上取得决定性成果,在若干领域走在全国改革前列。我认为,江西在加快生态文明体制改革,创建全国生态文明示范省;以镇村联动为特色的城镇化体制机制创新等方面,完全有可能走在全国改革的前列。
《实施意见》将“构建区域发展和开放型经济升级新体制”单列,是我省深化改革的一大特色。就南昌而言,省政府已经赋予了南昌更大的经济社会管理权限,南昌将充分用好这个权限,在昌九一体化的双核战略中,着力做强核心增长极。今年南昌要重点实施四个“三年攻坚计划”,工业、服务业、旧城改造、新城建设,要让改革的思维贯穿始终,落到每个环节。目前正在加紧建设临空经济区,使之成为昌九一体发展的战略支点的强力引擎。南昌与九江还将探索实施“准自贸区”的政策措施,打造全省开放升级龙头。与些同时,南昌还在激发市场主体活力、加快投资体制改革、深化农业农村改革、加快推进城乡一体化等方面迈出改革的实质步伐。
 
今天的改革,已经不是优雅如歌的行板,要牢牢把握解放思想、破除藩篱的局点,回到维护社会公平和群众利益的原点,找准政府与市场的平衡点
主持人:今天的改革,已经不是优雅如歌的行板,要突破关山的重重障碍,要突破盘根错节的利益篱蕃。问题倒逼改革,改革要以问题为导向。省委书记强卫在省委十三届八次全会上说,解放思想也要以问题为导向。
梅黎明:人类社会的文明进步与发展,始终以问题导向作为推动力。当前,面临全面深化改革的关键时期,一要牢牢把握解放思想、破除藩篱的局点。如同下棋正处在中盘胜负的局点,怎么走下去?走得好,阳光灿烂。要以问题为导向,从大局着眼,细处着手。我们要从历史潮流和时代走向中,要深刻把握党的十八大提出2020年全面建成小康社会的时间表,深刻把握党的十八届三中全会提出全面深化改革的路线图,完善和发展中国特色社会主义制度,实现治理体系和治理能力现代化,实现五位一体的目标等。更要深刻领会习近平总书记一系列重要讲话精神,这是我们的思想武器。具体到江西,就是要深刻把握省委提出“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字战略方针,以及一系列改革与发展的决策部署。所谓细处着手,就是要把发生在身边的、老百姓期盼的事情处理好。办事要简便,干事有平台,付出成本低,产出效益好。二要回到维护社会公平和群众利益的原点。要问问是否一切从实际出发?是否一切为了老百姓利益?归根结底,就是要明白我们的发展到底是为了谁、依靠谁,要搞清楚我是谁,从哪里来?解放思想,革除藩篱,要有民本情结。三是要找准政府与市场的平衡点。市场在资源配置中如何发挥决定性作用,就是要找准政府与市场的平衡点。政府创新服务理念,做好市场“补位”工作,政府服务应不图“利”,只求“益”,做到“非零和”服务。
 
执行力是一种意识,一种科学,一种意志,一种文化。没有强有力的执行力,所有的战略、规划、部署只能是建在沙滩上的高楼。执行中央和省委决策部署是一条铁的纪律
 
主持人:著名经济学家吴敬琏提出,改革系统学分为“改革经济学“、“改革执行学”和”改革风控学”,其中他特别强调要强化改革的执行力。对于江西来说,如何来提高领导干部的执行力?
梅黎明:习近平总书记强调,“一分布置,九分落实。”强卫书记在这次省委全委会讲话中强调,全省上下必须进一步强化执行意识,要坚决坚定、不折不扣,深化细化、勇于创新,久久为功、持之以恒,以强大的执行力确保中央和省委各项决策部署落到实处。执行力是一种意识,一种科学,一种意志,一种文化。没有强有力的执行力,所有的战略、规划、部署只能是建在沙滩上的高楼。研究表明,当发展处于重要关头,战略是关键性因素;当战略已经确定,执行力是关键性因素。战略,易于复制;执行,不容易模仿。比尔.盖茨说:微软在未来十年内所面临的挑战就是执行力。提高执行力是一门领导科学,是一项系统工程。提高执行力要有精神支撑,要讲究方式方法,但最要的一条就是要严明纪律。当年红军七百多人上井冈山,上山路上战士饿了,无意间拿老百姓一个红薯,毛泽东同志看到这种现象认为,这一举动势必影响红军队伍在群众中的形象,是随意破坏纪律的表现,由此提出“三大纪律、六项注意”。加强纪律性,革命无不胜。今天我们的改革要攻坚克难,发展要爬坡过坎,同样要有铁的纪律做保证。
《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》,这是江西在十八届三中全会之后出台的第一个深化改革文件。要打破“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”,创优化政务环境,推动民营企业“无障碍创业”
主持人:省委十三届八次全会强调,要推动民营企业“无障碍创业”。如何放开权力之“手”,打开市场之“门”,创优发展环境,真正放手、放胆、放权鼓励支持我省非公经济大发展?
沈庆中:民营企业已成为经济发展的生力军、改革开放的助推器、扩大就业的主渠道、全民创业的主战场。去年底,我省私营企业达26万户,占全省各类企业的比重达78%,即四户企业就有三户是私营企业。2013年,我省私营企业注册资本占比首次突破五成,全省个体私营经济完成税收超过千亿元,占比超过六成。但与发达地区相比,我省市场主体总量小,特别是民营市场主体总量小、活力不足。在中部地区,我省民营企业无论是从总量还是资金实力,均处后列。去年11月29日,省委常委会于审议通过了《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》,这是十八届三中全会后江西出台的第一个深化改革文件,对促进我省非公经济大发展必将带来重大利好。
如何推动民营企业“无障碍创业”?首先在理念上要承认非公经济对社会经济发展的贡献,承认非公人士的劳动,承认非公企业家的智慧,给予其相应的政治地位,才能做到“放手、放胆、放权”支持和促进非公经济的发展。其次必须清除那些不合理的政策规定,消除不合时宜的发展障碍。有的地方总喜欢采用行政的手段对市场进行干预,对企业进行管控。比如我省某市下文规定,兴建混凝土搅拌站的企业,必须符合市里规定的县区布点数量要求,并向市里申报备案,否则相关部门不得办理建设用地、企业登记、资质申报等手续。像这种市场能作好的,政府完全没有必要再伸手,这种“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”不打破,民间资本的活力就很难被激发。目前我国居民储蓄余额有40多万亿,居民储蓄率超过50%,远远高于世界20%左右的平均水平。一定要发挥市场在资源配置中的决定性作用,让投资渠道顺畅,民间资本才能活跃起来,才能将这座巨大的“堰塞湖”有序引到下游,为我们的实体经济扬帆带来丰沛的水量。再次江西要大力培养鼓励创业文化。我国台湾地区创业“起得比鸡早,做的比牛多,跑的比马快”的说法,值得我们学习借鉴。最后一定要创优政务环境,减少企业商务成本,降低群众创业成本。最近我们正在进行工商登记制度的改革,实行“宽进严管”,“宽进”就是要进一步降低登记门槛,减轻投资者负担,便利准入,让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流。
 
当年的“包袱”、“硬骨头”, 如今被新华社誉为“全国棚户区改造的样板”。改革的红利惠及山乡垦民,高安华林实现了华丽转身,幸福地写在垦民的笑容里
 
主持人:江西农垦系统前些年被称为发展的“包袱”,改革的“硬骨头”,省农垦办被称为“第二信访局”,问题成堆,近几年改革的红利惠及垦民,棚户区改造面貌一新,被新华社誉为“全国棚户区改造的样板”。今天我们请来了一位基层棚改典型。
金斌元:高安市华林山垦殖场,刚刚增设为华林山镇,属于场镇合一单位,又是省级AAA级风景名胜区。我当党委书记的第一年垦殖场就开始改革,当时有些人听到改革就认为是要打破自己的饭碗,抵触情绪很大。此前的垦殖场是“山上留下树蔸,场里剩下老头,职工满肚子都是牢骚”。经过有情操作、反复解释,改革第一阶段的身份置换工作尘埃落定。但改革后,垦殖场发展路在何方?还有在岗职工129人怎么续聘?维持运转资金从哪里来?1002名垦殖场职工民生工程怎么搞?我们在阵痛后思考,在思考中操作。就在此时,我们迎来了改革的第一个大“红利”,这就是垦区棚户区改造,总共1190套,其中异地集中新建302套,合计争取各类政策扶持资金3100万元,特别是每户1.5万元的补助资金,解决了职工的后顾之忧。我们把景区内最好的建设用地39.7亩,全部无偿划拨用于棚户区改造。经过了两年的努力,集中兴建棚户区改造面积达到3万平方米。我们采取了一系列公开公平的阳光操作,使棚户区改造物美价廉。我们1000元/平方,比邻近3000/平方的商品房质量更好、得房率更高。棚改房渗入了六种山水园林徽派元素,与镇村联动建设相结合,注重文化品位。棚户区改造是温暖的民生工程,真正惠及到了边远困难职工。我们有个57岁的女工叫徐小荣,她两口子是双职工,两个女儿,以前挤在山里电站的漏雨的棚区房,女婿来了只好打地铺。现在分到90多平米的棚改房,幸福写在她的笑容里。华林棚改总共投入4200万元,拉动了旅游开发、休闲地产开发等2.6亿元的民间资金投入。通过棚户区改造,我们腾出了发展空间,使我们两年内通过城乡建设用地增减挂钩项目复垦耕地220余亩。通过棚户区改造,基本了实现了三个转变:把我们的垦民变为居民,把我们的垦区变成景区,把我们的产业由山上的竹木经济变为林下的生态旅游经济。华林,基本实现了华丽转身。
 
全省多地正在积极探索土地流转等农业农村改革,鼓励发展专业大户和家庭农场及农民合作组织。横峰红桥形成了“支部+专业合作社+基地+农户”的产业富民模式,合作社农户户均增收上万元
 
主持人:我省是传统农业大省,农业农村改革举足轻重,全省多地正在积极探索土地流转改革,鼓励发展专业大户和家庭农场,重点扶持发展农民合作组织。有请横峰红桥的同志介绍他们的探索。
徐俊:近年来,红桥垦场以市场需求为导向,以专业合作社与种植大户为主体,以促进农民增收致富为目标,在白沙岭实施了千亩农业产业园建设,目前已经建成了以芦笋、葛根、草莓等特色蔬菜、水果为主的基地500多亩,基本形成了“支部+专业合作社+基地+农户”的产业富民模式。合作社主要以特色农业基地为平台,以种植大户为骨干,负责筹措资金、提供技术,产品销售。目前我们农业产业园主要以芦笋种植为主,芦笋市场前景好,合作社与市内主要超市签订了购销合同,供不应求。周边农民既可以以土地租金入股,参与经营,年底分红;也可以将土地以每亩每年500斤稻谷的价钱流转给合作社,这样就能避免因物价上涨给农民造成损失,农户劳动力还可优先在合作社务工,人均工资也可达到每天80至100元。以前种水稻一年收入也就800元左右,而且还要费心费力经营,如把土地流转给合作社,一年下来,不用动手,每亩收入也能七、八百元,所以绝大多数农民都乐意将土地出租给合作社。2013年,合作社带动了200余户农民参与其中,实现户均增收上万元。土地流转后的农民能够进县城安心从事装修装饰、来料加工,或在城郊从事贸易运输等行业,收入也非常可观。当地政府不干预农业产业发展具体事务,以引导、帮扶、支持为主,具体抓好“五个一”:一免、一奖、一贷、一贴、一配套。一免就是免费为合作社与种植大户提供技术指导和培训;一奖就是对规模种植搭建大棚实行奖励;一贷就是帮助合作社搭建融资平台,采用信用担保方式到有关银行贷款,目前农村信用社已经向芦笋种植专业合作社发放贷款120万元,合作社向工商银行申请贷款300万元项目正在办理;一贴就是向刚到基地创业的专业户提供小额贴息贷款;一配套就是通过整合老区扶贫项目、农垦危改配套项目、小农水项目等筹措资金,在产业园内建设机耕道、排灌渠系等配套设施。
 
现场互动:
 
南昌启动最大户籍制度改革
现场提问:南昌在户籍制度改革方面有何新探索?
柳华:南昌市政府正在审定深化户籍制度改革的意见,重点是建设以人为本、城乡统一、规范有序、科学高效的新型户籍制度。着重解决几大问题,一是有效有序促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口市民化,实现2020年城市人口350万的目标;二是实现基本公共服务对常住人口全覆盖;三是建立城乡统一的居民户口登记制度,用4—5年的时间完成一元化登记,对于入了城的城郊农民,承包地、宅基地等还会给一个延续机制;四是实行差别化落户政策,尤其要支持人才落户;五是全面落实人口《居住证》服务管理制度,在一定条件下满两年就可以将常住户口迁入。这个意见争取在今年4月开始执行。
 
确保注册资本登记改革落地
现场提问:江西如何细化实施“零门槛”工商注册?
沈庆中:年前《公司法》作了新的修订,这次修订内容主要是针对注册资本登记的改革,注册资本登记条件的放宽,无疑将大大降低市场准入门槛。但说“零门槛”可能有一定误区,没有注册资本限制,可总得往里投入资金,取消法定最低资本,不等于说不要注册资本,改实缴制为认缴制,不等于说你就不用实际出资,这是我要特别说明的。当前我们工商部门的一项紧迫任务,就是要在3月1日新《公司法》实施前做好充分准备,包括组织学习试点地区的经验、开展登记人员的培训、对现有登记软件系统进行修改等,要确保将党中央、国务院关于注册资本登记改革的政策落地。同时我们还按照省里的部署,在南昌临空港经济区进行先行先试,学习上海自贸区改革经验,实行“一门受理、并联审批”,对现有的办事程序进行改革优化,以积累经验,为下一步全面推广打好基础。
 
干部培训摇篮服务江西
现场提问:井冈山干部管理学院作为一所全国性的领导干部培训摇篮,请问在服务江西发展方面有何积极举措?
梅黎明:2003年中国浦东、井冈山、延安三所干部学院应运而生。弹指一挥间,中国井冈山干部学院走过11年路程,已培训来自全国各地的学员1万多人。学院主要以井冈山革命斗争和中央苏区时期的革命历史资源,来补党员的精神之“钙”。习近平总书记说,历史是最好的营养剂,知史爱党、知史爱国。中国井冈山干部学院为开辟以红色为重点的新旅游模式,成了展示江西、宣传江西的重要窗口。许多中央部门、兄弟省市、发达地区的同志,对江西革命老区的深情油然而生,对江西发展给予了很多援助和支持。我们将切实抓好干部教育培训工作,继续服务于中国发展大局,也服务于江西发展大局。
 
 “1414”, “就要干事!”
现场提问:现在省市在搞分类考核、差异化考核,给基层干部“松绑减压”,你们是不是更轻松了?
金斌元:虽然省里面给我们松绑,市里给我们减压,但我们作为基础干部是党的政策在基层的直接执行者,更是广大群众的贴心服务人。松绑减压就是使我们敢干,放心干,但不是瞎干和蛮干。比如我们今年虽然没有财政税收任务,没有GDP增长的任务,一方面使我们乡镇干部更有时间和精力做好服务工作,做强基层民生工程。虽然没有财政税收任务,但是我们还要确保镇、村、组三级良性运转,还要发展地方经济,实现可持续发展。我们华林就要紧扣生态旅游项目,发展绿色GDP2014年,“1414”,“就要干事!”,非常感谢上级领导对基层干部的理解和关怀,但作为基层干部,心理上轻松,行动上并不是轻松,我们仍在自我加压。
 
白沙岭创建“美丽乡村”
  现场提问:红桥在新农村建设方面有何新亮点?
徐俊:红桥垦区的白沙岭如今成为了横峰城区的生态后花园,这里绿树成荫、鸟语花香。近年来,白沙岭村围绕建设“全省最美城郊新村” 和“城北生态风情小镇”目标,推进美丽乡村建设,白沙岭总体面貌焕然一新,人居环境和谐优美,村风民风文明纯朴,已成为全省新农村建设的示范村。先后被评为全省“十大和谐村庄”、全省精品农村社区、全省示范妇女之家。2013年11月,白沙岭被农业部列入全国首批“美丽乡村”创建试点村。富裕起来的白沙岭,开展了“道德讲堂”、“民情家访”,“群众工作室”多项村民自治活动,使村风更加文明,村庄更加和谐。